党委政法委、法院、检察院、公安、司法行政5个系统及为这5个系统提供智能化方案和产品的企业
为贯彻“二十大报告”关于“完善行政执法程序，健全行政裁量基准”的精神，落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》关于“全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。”和《法治中国建设规划(2020－2025年)》关于“全面实施行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权”的要求，根据国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》“要建立行政裁量权基准动态调整机制，行政裁量权基准所依据的法律、法规、规章作出修改，或者客观情况出现重大变化的，要及时做调整。将行政裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统，为行政执法人员提供精准指引，有效规范行政裁量权行使。要切实提高行政效能，避免滥用行政裁量权，防止执法扰民和执法简单粗暴‘一刀切’，最大限度为市场主体和人民群众提供便利。”的安排，结合《国务院关于印发新一代AI发展规划的通知》关于“把握世界人工智能发展的新趋势，突出研发部署前瞻性，在重点前沿领域探索布局、长期支持，力争在理论、方法、工具、系统等方面取得变革性、颠覆性突破，全面增强人工智能原始创造新兴事物的能力，加速构筑先发优势，实现高端引领发展。”的根本原则，以及2023 年以来chat GPT的发展的新趋势及法律领域应用，特制定本方案。
北宝行政执法要素数智化解决方案依托北宝法律和法规大数据，将行政执法工作相关的现行有效的法律和法规，逐一进行拆分，对法律和法规和条款项目实行编码化管理，建立案由与违则、罚则一一对应关系，结合权责清单的多维处理，实现职权事项与执法依据的数据关联。实时更新法律和法规立改废数据，行政职权事项清单及法规依据也随之动态更新，依托法律和法规和职权事项的更新，行政裁量权基准也随之动态更新。将动态更新行政裁量权基准内容实时嵌入各行政执法单位已经建设的行政执法信息系统，供各执法办案流程提供数据调用，同时也为行政执法人员提供法规适用及行政裁量权使用指引，有效规范各行政执法单位及行政执法人员的行政裁量权行使，实现政府治理信息化与法治化深层次地融合，助力提升法治政府建设数字化水平。
北宝运用大数据、云计算和人工智能等技术方法，构建法规处理引擎，采用法宝智能GPT工具研发法律和法规一次性结构化拆分及执法事项动态提取，裁量基准动态提取和法规法条变迁自动生成。快速缩短法规到事项到裁量标准到执行的距离，促进依法行政，并实时动态更新。
通过对法律和法规知识和行政执法行业有关数据的积累和沉淀，构建政府法治领域知识图谱，涵盖法律和法规、本法条文、发布主体、实施主体、被约束主体、违则、罚则、执法事项、裁量幅度等实体，以及上下位法、法律变迁、颁布法规、法律和法规间相互引用等关系。通过将不同法律子领域图谱进行关联和融合，提高法律信息检索的精度和全面性，实现法律和法规动态更新，联动执法事项动态更新，联动裁量基准动态更新，实现依法行政的全链条法规应用，便利法规全链条应用，推动依法行政和行政执法。
本方案能够有效解决行政执法人员执法事项动态更新，减少法律和法规误用，同时，推进新法实施和旧法更新，实现法规适用、裁量基准智能推荐、智能辅助办案以及数据关联分析等方面应用。推动严格规范公正文明执法，提高依法行政水平，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。
合法性审核作为立法工作的重要一环，目前面临两大关键问题，一是查找对应的上位法依据费时费力；二是难以审查到重点关键内容，尤其是涉及公民具体权利义务的行政许可、行政处罚、行政强制等重点条款。目前已经有较为先进的大数据分析技术和智能算法能够计算出相关联的内容，从而定位到上位法依据和相关的重点审查内容。司法行政部门迫切地需要通过建立智能化系统，将立法工作纳入信息化、智能化的管理，为合法性审核工作提供智能辅助。
北宝经过深入研究，开发了“规范性文件合法性审核系统”，搭建合法性审核过程中各参与角色适用的线上平台，并以北宝法律和法规数据库为数据基础，支持对文本的多维度审查分析、审查对照表、审查意见书辅助生成等功能，提供高质量、高水平的智能审查服务，为合法性审核业务提供先进的智能产品。北宝还引进了先进的GPT大模型，与北宝数据优势结合，嵌入系统辅助用户进行审核检查、纠错等工作，为审核提供高效支持。
规范性文件起草完成后，有必要进行多轮审核，人工审核工作量较大，机器智能辅助是好的选择。北宝规范性文件合法性审核系统以法律和法规数据库为基础，充分的利用法律大数据分析、自然语言处理等信息技术，实现法规审查时与国家层面法律、行政法规等文件、地方层面本省省级法规、规章、地市法规、兄弟省市法规等文件的智能比对分析，辅助快速定位有关规定法律法规条款，在线编辑辅助生成审查依据稿，提高立法审查效率。
在立法资料的智能检索上，借助于自然语言处理等人工智能技术，匹配相关文本、计算文本异同等。
通过知识图谱的应用，关联相关法律和法规知识，快速定位上位法及同位法相关条款。
对审查各阶段参与角色的操作全过程留痕，并可根据自身的需求生成目录，达到对文件进行统计、分析、查询的目的。
在北宝海量数据资源基础上，提供引用分析、全文分析、条款分析以及选中分析等多种分析方式，各类分析方式下均可在线审查批注，辅助生成审查对照表、审查意见书。
合法性审核普遍面临任务多而力量不足的问题，工作量和人员队伍不匹配等问题，利用北宝规范性文件合法性审核系统可快速推送上位法依据、重点条款审查提示，可有效缓解审查压力，提高审查效率。
本文声明丨本文章仅为交流之目的，不代表北宝的法律意见或对相关法规/案件/事件等的解读。
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